​什么是双重预防机制（双重预防机制开展快三年了）

什么是双重预防机制（双重预防机制开展快三年了）

一、何为"双重预防机制"？

"双重预防机制"即"构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制"，主要有两方面要求，一是要求企业全面辨识企业内部安全生产风险、对辨识出来的风险进行分级并有效管控安全风险、建立完善的隐患排查和治理体系；二是要求政府完善相关安全生产标准规范、根据企业风险状况实施分级分类安全监管、加强安全风险源头管控。从而解决安全生产领域主要存在的"认不清、想不到"的问题，将安全生产关口前移。

二、有关"双重预防机制"，国家出台了哪些文件？

2016年4月，国务院安委办印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）；

2016年10月，国务院安委办印发了《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）；

2016年12月，党中央、国务院出台安全反观工贸和化工企业双重预防体系（风险分级管控和隐患排查治理），自2015年12月24日，双重预防工作机制提出以来，已近三年时间。这三年，并未从顶层设计方面出台相关指南、导则或细则，不利于双重预防机制的建设。

生产工作纲领性文件《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。

三、地方如何开展和推进"双重预防机制"？

各地均根据国家有关文件出台了一系列文件来促进"双重预防机制"，就目前来说，山东省走在前列，基本建成安全生产双重预防标准体系。山东已发布包含164项地方标准的双重预防标准体系,分为通则、细则和实施指南三个层级。其中,通则有2项，明确了双重预防体系建设的原则要求、任务目标、基本程序；细则有20项，用于指导不同行业领域的双重预防体系建设，已发布的细则包含非煤矿山、特种设备、建筑施工、公路水路、职业病危害、工贸、化工、建筑、燃气、电力、民爆等10个安全生产风险性较高的行业领域；实施指南有142项，为直接面向企业实施层面的标准，覆盖了近80个行业门类的企业。如归属于非煤矿山行业领域的地下开采铁矿、地下开采黄金等双重预防体系建设实施指南，归属于工贸行业领域的铝冶炼、造纸及纸制品、水泥制造行业等双重预防体系建设实施指南，归属于化工行业领域的纯碱、复合肥、合成树脂等双重预防体系建设实施指南等。

2018年4月20日，中国科技产业化促进会组织起草的《企业安全生产双重预防机制建设导则》安全生产团体标准研讨会在京召开，80多家单位代表和有关专家出席。

2018年8月1日，中国科技产业化促进会在北京召开了《企业安全生产双重预防机制建设规范》（送审稿）审查会。会上，标准审查组通过对该项标准的审查，相信很快就会颁布实施（http://www.cspstc.org/html/2018/bzhgzh_0806/559.html）。不过这个标准的征求意见稿中适用范围不详细，仅供参考吧。

四、目前"双重预防机制"开展过程中存在哪些主要问题？

双重预防工作在摸索中前进，难免会出现问题，问题主要体现在以下几个方面：1、企业未真正领会双重预防机制开展意图，形成安全生产标准化和双重预防"两张皮"；2、企业开展双重预防工作不踏实，出现未做到全员参与、辨识不充分、形式主义、应付思想较重等问题；3、工作成果的评价体系不完善，造成监管部门和人员难以判断或衡量企业该项工作整体水平；4、企业过度依赖第三方，花钱图省事，而第三方辅导机构工作质量参差不齐；5、不少地区注重双重预防工作推进速度，忽视质量，顾此失彼，捡了芝麻却漏了西瓜。

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