​参公管理改革，党群单位统一使用行政编制，事业单位取消参公属性

参公管理改革，党群单位统一使用行政编制，事业单位取消参公属性

行政单位使用的是行政编制，是干部身份，是公务员。还有一部分极少的工勤编制，供工人使用。参公身份有两种情况，一种是党群机关，使用的是行政编制，是参照《公务员法》管理的机关。一种是承担行政职能的事业单位，也是参公管理。

在新一轮党政机构机构改革之前，先将行政类事业单位进行改革，其目的是为了防止党政机构出现反复。在党政机构改革之后，紧接着进行的是事业单位分类改革。事业单位只保留公益服务职能，将行政类、生产经营类职能分别进行改革，行政类职能划归机关，生产经营类职改企，事业单位改革后不再有这两类职能。

事业单位参公，就是因为承担了行政职能，行政类事业单位划归机关之后，事业单位不再承担行政职能，也就没有了参公的依据。因此，事业单位改革之后，事业单位不再参公。这在辽宁省提前进行的事业单位试点改革，也是充分被证明了的。辽宁省事业单位全面取消参公属性，已经取得参公身份的人员，保留身份和待遇。省考、军转、群团、选调生等六类人员，可以保留身份，在公务员单位之间自由转任。问题是，单位属性都没有了，这些参公人员身份怎么保留，能保留多久，都是个问题。几乎所有的行政单位领导职数、行政编制都非常紧缺，可以自由转任，并不代表能转任。

参公的另一种形式，是党委、人大、政协、群团机关，使用行政编制，参照《公务员法》管理。这类机关公务员，才是真正可以在公务员单位之间自由转任，和公务员没有区别。今后，所有的公务员、参公人员，使用的都是行政编制，不会再出现混编现象，这也是行政编制改革的趋向。一些基层县区，由于行政机构和行政编制数额限制，将部分群团组织划分为事业单位、使用事业编制，这种情况也会得到改变，统一使用行政编制进行置换。