​南沙条例如何强化放权赋能、协同港澳、面向世界？解读来了→

南沙条例如何强化放权赋能、协同港澳、面向世界？解读来了→

" 湾区之心 " 广州南沙迎来重磅利好：1 月 19 日，省十四届人大常委会第八次会议审议通过《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》（以下简称 " 条例 "），条例自 2024 年 3 月 1 日起施行。

记者梳理条例发现，《条例》全面回应南沙相关立法需求，强化放权赋能、强化协同港澳、强化面向世界，对南沙管理体制机制、科技创新、产业发展、开放合作、城市发展、规则衔接等内容作了全面系统规定，通过立法破除改革发展障碍。

" 能放则放 "，强化放权赋能

南沙是广州的未来，也是大湾区的未来。

2022 年 6 月，国务院颁布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，在《粤港澳大湾区发展规划纲要》的基础上，进一步赋予南沙立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略定位。

为贯彻落实国家重大战略和省委 "1310" 具体部署，省人大常委会将制定《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》列入了 2023 年立法工作计划，以立法保障南沙高质量发展。

建章立制，纲举目张。《条例》首先明确了省、市、区三级政府及其相关部门在南沙建设中的职责。同时，强化放权赋能，在用足用好我省立法权的基础上，立足南沙建设发展、开放合作的实际需要，按照 " 能放则放 " 的原则，将省、市有关管理职权依法调整由南沙区人民政府及有关部门行使。

此外，鼓励和支持南沙结合实际情况，在法治框架内率先在改革开放重要领域和关键环节大胆探索、先行先试；对本省其他地区已经推行的改革举措，南沙具备条件且有实际需要的，支持南沙探索实施；对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。

财政科研资金可直接拨付至港澳

科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。

《条例》聚焦科技创新，注重科技联合创新，规定推动实施广州南沙科学城总体发展规划，打造大湾区综合性国家科学中心主要承载区。明确支持南沙与港澳及国际科研机构、高新技术企业加强科技联合创新，共同组织实施科技创新项目，开展关键核心技术攻关。

与此同时，《条例》还为科研物资跨境流动开辟通关 " 绿色通道 "，支持南沙开展科研人才引进，支持南沙跨境科研物资自由流动，开展跨境科研用的物资正面清单、生物医药研发用物品进口白名单制度试点，推广进境动物源性生物材料检疫监管便利措施。

尤其值得关注的是，《条例》还打破行政藩篱，明确支持南沙实施财政科研资金跨境使用便利化措施，按照国家有关规定将财政科研资金直接拨付至香港、澳门地区牵头或者参与科研项目的科研单位。

此外，为提高科技创新积极性，《条例》还明确规定，在南沙的利用财政性资金设立的高等学校、科研机构等单位，可以按照国家和省的有关规定赋予科研人员职务科技成果所有权或者长期使用权，可能影响国家利益和重大社会公共利益的除外。

布局深海、深空、深地等新兴领域产业集群

产业，是经济发展的引擎。如何建设现代产业体系，下好未来产业 " 先手棋 "？《条例》给出了答案，重点就发展战略性新兴产业、数字产业、智能制造、智能网联汽车产业、海洋产业和绿色产业，推进产业链供应链国际合作作了规定。

《条例》规定，应当制定并公布推动南沙产业发展政策，布局深海、深空、深地等新兴领域产业集群，科学谋划未来产业，重点发展集成电路与半导体、生物医药、商业航天、人工智能、新能源汽车与新型储能等战略性新兴产业，推进产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。

如，推动南沙协同港澳建立智能制造合作创新机制，建设智能制造平台和粤港澳联合创新平台，发展工业机器人、服务机器人以及无人机、无人艇等无人系统产业，建设粤港澳大湾区无人体系产业孵化基地。在智能网联汽车产业方面，支持南沙建设智能网联汽车产业园，打造智能网联汽车产业链和智慧交通产业集群。

在深化开放合作方面，《条例》支持南沙建设中国企业 " 走出去 " 综合服务基地和外商投资南沙服务平台，支持南沙增强国际航运物流枢纽功能，加强 " 广东南沙 " 船籍港和智慧码头建设，发展多式联运和临港经济，等等。

加快建设南沙与港澳间快速交通干线

为更好吸引港澳居民、国际人才来南沙工作、生活，《条例》作了系列规定。

在交通建设方面，《条例》明确要求省、市加大对南沙交通枢纽、轨道交通、高等级道路、干线公路等重大公共基础设施建设的支持力度，加快建设南沙与广州市中心城区、香港、澳门的快速交通干线，以及南沙先行启动区之间的交通线路，完善南沙与粤港澳大湾区城市之间的交通网络。

在港澳青年人才引进方面，《条例》指出，南沙应当建立紧缺人才清单制度并定期发布需求目录，加强住房、教育、医疗、通勤等服务保障，引导港澳青年到南沙实习、见习、就业。南沙公务员岗位、事业单位岗位可以招录（聘）符合条件的港澳青年。

同时，在南沙工作的港澳居民，按照国家规定享受个人所得税优惠政策，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分。此外，在南沙就业创业的港澳居民，可以参照当地居民标准缴存住房公积金或者以灵活就业人员身份参加住房公积金制度，与当地居民享受同等提取、贷款政策。

《条例》还指出，应当推动南沙建设粤港澳大湾区市民服务中心，统一身份认证，实现电子证照、电子印章共享互认。

支持南沙与港澳医疗服务跨境衔接

如何加强南沙粤港澳的机制衔接，提高对外开放水平？《条例》规定，支持南沙加强与港澳在投资和贸易、市场准入、政务服务、法律服务等方面的规则衔接和机制对接，并推动南沙与港澳建立职称与专业资格比照对应机制，符合比照对应关系或者取得相应职称证书的港澳专业人才，在高层次人才认定、人才和科研项目申报等方面享受同等待遇。

《条例》明确，港澳医疗卫生服务提供主体可以在南沙按照规定以独资、合资、合作方式设置医疗机构。同时，推动建立南沙与港澳养老、残疾人康复服务合作机制。支持港澳服务提供者在南沙开办养老、残疾人康复服务机构。

此外，支持南沙按照国家有关规定与港澳医疗服务跨境衔接，在符合条件的南沙公立医院开展跨境转诊合作试点，开展非急重病人跨境陆路转运服务。支持南沙医疗机构与港澳医疗机构共建区域医疗联合体和区域性医疗中心，开展检验结果互认，支持高水平医疗机构参与国际医院评审认证。

《条例》还明确了因南沙改革创新需要进行调法调规的路径，并通过加强政策咨询、财政支持、社会资本引进、用地需求保障以及下放土地管理审批权限、加强法律服务保障等，支持南沙全面快速发展。

文 | 记者 侯梦菲 柳卓楠 通讯员 任宣