​德国的最高领导人是总统还是总理

德国的最高领导人是总统还是总理

关注国际新闻的人可能会发现：美国、俄罗斯、法国、韩国等国作为最高领导人活跃在国际舞台上的是总统，而德国、印度、新加坡等国活跃在国际舞台上的领导人是总理。那么德国、印度、新加坡等国是不是没有总统呢？这些国家是不是以总理为最高领导人呢？其实凡是有总理的共和制国家就肯定会有总统。两者地位是：总理是内阁长官，总统是国家元首。

世界各国的国情千差万别，所以世界各国的政体也不尽相同：世界上既有像中国、朝鲜、越南、古巴这样的社会主义民主共和国，也有像美国、俄罗斯、法国、韩国这样的资本主义总统制共和国，还有像德国、印度、意大利、新加坡这样的议会制共和国，另外还有像英国、日本这样的君主立宪国，甚至还有像沙特这样的专制君主国。可以说每个国家的政治体制都是根植于各自不同的历史文化背景的。

所谓总统是指共和制国家最高行政元首的名称。只有共和制国家的元首才会称总统，而君主制国家则不存在总统这一职务：英国、日本这样的君主立宪国没有总统，沙特这样的专制君主国也没有总统。不过也不是所有共和国的元首都称总统：中国、越南、老挝等国就称本国元首为国家主席，除此之外的其他共和制国家一般均称本国元首为总统。德国早在1918年就废除了君主制，所以如今的德国显然不是一个君主国。

那么德国有总统吗？事实上这个真的有。德国现任总统是弗兰克·瓦尔特·施泰因迈尔，然而这位总统在国际事务中露脸的频率远远不及身为总理的默克尔，以致于很多人误以为德国没有总统。那么德国总统和总理究竟谁才是国家的最高领导人呢？其实最高领导人这个概念是比较模糊的——既可以指地位最高，也可以指权力最大。这两者有时是统一的，有时则并非统一的。

哪些国家地位最高的领导人并非权力最大呢？典型的例子就是英国、日本这样的君主立宪国。我们不妨先思考这样一个问题：英国女王和英国首相究竟谁是最高领导人呢？日本天皇和日本首相究竟谁是最高领导人呢？如果从英国和日本宪法规定的国家元首而言：英国女王和日本天皇是国家元首，然而作为君主立宪国的英国和日本的君主是虚位的，而国家的实际政务则是由议会选举中产生的内阁负责。

英国的女王和日本的天皇的实际权力都比不上首相，然而其地位威望却是首相所无法比拟的：首相是要受一套政治运作机制制约的，如果首相违背了既定的制度程序就会遭受弹劾，人们可以自由表达自己对首相及其政府班底施政的不满。我们知道英国和日本的首相都曾出现过频繁更换的现象，然而王室却始终受到国民的崇拜——这种在国民精神意识领域的权威性是实际负责政务的首相及其政府班底成员所不具备的。

所以在英国、日本最高领导人这个概念其实是模糊的：王室地位崇高却不掌握实权；政府内阁手握实权却并不享有崇高的威望。说到这儿可能会令人疑惑——这和德国有什么关系？毕竟德国又不是君主立宪国。其实这涉及到国家元首和政府首脑的区别：所谓国家元首是指一个国家在实质或形式上对内对外的最高代表；政府首脑则是指一国政府或内阁的领导。

国家元首可以是实质性的，也可以是形式性的，只要对外作为国家的最高代表即可。国家元首和政府首脑可以从职务上合一，也可以由一人兼任，当然也可以分立，一切取决于不同国家各自的具体国情。英国、日本就是典型的国家元首和政府首脑分立的国家，也就是说其国家元首是象征性的，而国家的实际政治权力则掌握在经由议会选举产生的政府首脑手中。

德国不是君主立宪制国家，而是一个议会共和制国家。议会共和制国家的基本特征是：国家元首基本都是虚位的，国家的实际日常行政事务由在议会中拥有多数议席的政党领袖组成的内阁负责处理，而内阁的实际掌舵人称为总理。与德国一样实行议会共和制政体的国家还有印度、奥地利、意大利、新加坡、以色列、巴基斯坦等国，所以这些国家平时出现在国际资讯中的领导人都是总理。

总统制国家的总理一般都是由总统提名、任命的。在总统制国家总理受总统的节制，为总统打理内阁，类似于总统的大管家，而总统是握有实权的。俄罗斯总统普京和总理梅德韦杰夫、法国总统马克龙和总理爱德华·菲利普、韩国总统文在寅和总理丁世均就是这样的关系：总统掌握着实权，总理服从于总统（普京当总理时因为强势的个人魅力是个例外，但在俄罗斯的国家体制中总理是服从于总统的）。

不过议会共和制国家的情况就不一样了。议会制共和国的实际日常行政事务由在议会中拥有多数议席的政党领袖组成的内阁负责处理。议会制共和国的内阁总理是由大选获胜党的党魁担任：德国总理默克尔就是德国基督教民主联盟领导人。她所在的党派在议会大选中获得胜利，所以她就当上了德国总理。身为德国总理的默克尔其实并不归总统弗兰克·瓦尔特·施泰因迈尔管。

德国总统和英国女王、日本天皇一样都是没实权的虚位元首（名义上的国家最高领导人）。不过英国、日本等君主立宪国的国家元首是世袭的君主，而德国、印度等议会制共和国的总统则是由选举产生的。英国、日本等国的君主是终身制的，而议会制共和国的总统是有任期的。德国总统的任期为5年一届，可以连任一次，也就是说最多也就只能干10年。

议会制共和国的总统尽管和君主立宪国的君主一样是没实权的虚位元首，但英国女王、日本天皇在国民精神意识领域的权威性却是议会制共和国的总统所不具备的。君主立宪国的君主是有一套复杂的皇位传承秩序和王室礼仪规范的，所以君主立宪国的君主往往在国民精神生活领域有一种近乎宗教般的权威性。这种威信不是每过5年就要轮换一次的德国总统所比得了的。

德国宪法赋予了德国总统以下权力和职责：一、签署并公布由德国联邦议院和德国联邦参议院通过的法律法令；二、根据联邦议院的决定任免联邦总理，根据联邦总理的提名任免联邦政府各部部长；三、以联邦的名义与他国缔结条约；四、任命驻外使节；五、出席各种文化活动，主持国家礼仪性活动。事实上这五项权力基本上都属于礼仪性象征性的权力。

尽管德国总统有权签署公布法律法令，但总统对法令没有否决权。换句话说议会通过的法律只是交给总统签个字而已，但总统本人并不能对法令发表任何个人见解。总统有权任免总理和政府各部部长，然而这种任命也不过只是象征性地由总统宣布任命结果而已，但总统对总理和各部部长的人选是无权干预的。同样缔结条约、任命驻外使节也仅仅只是签个字而已。